C 16 по 22 ноября 2017 года в городе Сием Рип, Камбоджа, проходил семинар по усилению взаимодействия между организациями ключевых сообществ и усиления их потенциала в процессах Глобального Фонда. На нем были представлены все континенты и организации основных ключевых групп: люди, употребляющие наркотики, секс-работники, мужчины, имеющие секс с мужчинами. Участники познакомились с новой стратегией Глобального фонда, изменениями в операционной модели, его структурах и процессах. От ЕСЛУН в семинаре принял участие Виталий Рабинчук, лидер сообщества потребителей наркотиков в Молдове. Перед тем, как представить его отчет, мы поговорили об основных значимых моментах этой поездки.

Грантовая дискриминация по признаку сообщества
-Виталик, как ты попал на этот семинар?
-Меня делегировала сеть.

-Что тебе дала эта поездка?
-Мне лично семинар дал отличную возможность развить свои знания и получить практические возможности для адвокационной работы в регионе ВЕЦА и в стране, в которой я живу - в Молдове. Узнать на этом этапе работы Глобального фонда про укрепление сотрудничества между ключевыми группами сообществ, лидеров и возможности совместного вовлечения в процессы ГФ.

-Тема Глобального фонда очень острая. Политика фонда меняется, денег выделяется с каждым годом все меньше и меньше, многие страны в нашем регионе потеряли право получать финансирование. При этом, как мне кажется, сообщество потребителей наркотиков вообще не в курсе, что происходит, и не понимает, как это все на нем отразится. Я бы назвал этот процесс «грантовой дискриминацией по признаку сообщества». Когда сообщество потребителей нужно базовым игрокам СПИД-бизнеса, ему что-то дают и куда-то включают, особо ничего не объясняя. Когда же сообщество не нужно, его просто игнорируют, не считая нужным вообще ставить в известность и что-то объяснять.
-Ну, а кто должен продвигать свои интересы как не мы сами?

-Это другой вопрос. Продвижение своих интересов имеет автономный характер, и этим нужно заниматься в любой ситуации, даже самой благоприятной. Я же говорю о том, как работает система распределения грантов, и какая роль отводится сообществу во всей этой истории.
-Вот как раз этот семинар был нацелен на то, чтобы снизить эту «грантовую дискриминацию» среди сообществ. Подробно разобраться в особенности новой стратегии ГФ. А так же изменений, касающихся операционной модели, структуры и процесса ГФ. Увидеть для своего сообщества риски, связанные с эффективным участием в процессах ГФ на страновом уровне. Разобраться в изменениях в стратегии ГФ на 2017-2022 годы относительно операционной модели фонда и процессов для участия сообщества. Также в Камбодже была предоставлена важная информация о дополнительных возможностях и рисках для организаций ключевых сообществ для активного вовлечения в процессы Глобального Фонда на национальном уровне. Это мало кто учитывает, но такие моменты существуют. И о них нужно знать.

-Все-таки в плане практического выхода – в чем ты стал специалистом после этого семинара, и по каким вопросам можешь консультировать активистов сообщества потребителей в нашем регионе?
-Теперь я точно знаю, как использовать инструменты реализации программ для ключевых групп и их взаимосвязь. Я знаю, как использовать Офис Генерального инспектора и готов распространять, обучать способам подачи жалоб на разнообразные нарушения при реализации грантов Глобального фонда. Для меня стало ясно, как использовать модульный подход Глобального фонда и возможности, связанные с каталитическим финансированием и приоритезированным запросом сверх выделенной суммы. Как вести переговоры по гранту и оказывать влияние на принятие финального решения.

Делай с нами, делай как мы, делай лучше нас

-Как проходило общение с представителями других сообществ?
-В процессе знакомства с другими группами сообщества пришло ясное понимание того, что есть достаточно много общего между нашими группами. А именно, что касается таких вопросов, как права человека, здоровье, стигма и дискриминация, криминализация, миграция, экономические и социальные возможности. Мы увидели, что у нас, в основном, нет различий по содержанию стратегических планов. Это говорит о том, что мы можем работать и осуществлять совместно действия по адвокации и мобилизации. Делать запросы на техническую помощь. Работать с международными агентами. Поддерживать друг друга в кризисных ситуациях.

-Это было очень давно, ты не поверишь, но я помню, как появился Глобальный фонд и что этому предшествовало. И что сообщества сыграли в этой истории ключевую роль.
-Да, для меня было важным открытием то, что история образования ГФ началась благодаря сообществам. И то, что в самом начале в работе ГФ сообщества играли значимую роль. И то, что существование ГФ сегодня – это все благодаря активистам из сообщества. А также и то, что в структурах ГФ сегодня существует огромный дефицит представителей сообществ, что должно нас мотивировать в том, чтоб подаваться на участие в его работе. Нам нужно развиваться в том, чтоб быть способными иметь своих представителей в делегациях и структурах ГФ. И, на мой взгляд, это вполне возможно.

-Ты упомянул про Офис генерального инспектора и возможность подавать жалобы. Расскажи об этом поподробнее. На самом деле, это очень хороший рычаг в том самом отстаивании своих прав в реализации грантов ГФ, которым сообщество не пользуется. Более того, даже не знает о его существовании.
-Лично для меня действительно было новостью то, что ни одной жалобы не было подано от сообщества. И на семинаре вполне справедливо было замечено, что зачастую люди жалуются в СКК, ОРам, провайдерам, но это не всегда столь эффективно. В связи с этим я для себя принял решение по нескольким вещам. Объяснять нашему сообществу, какие вопросы может решать, а какие нет ГФ. Есть вещи, которые не связаны с грантами ГФ, но это не значит, что они не заслуживают внимания. Механизм подачи жалоб – использовать его для отстаивания наших приоритетов. Предоставлять юридическую помощь нашему сообществу помогать составлять жалобы так, чтоб они соответствовали необходимым критериям.

Фуршет на голодный желудок

-Расскажи более подробно про стратегию Глобального фонда на 2017-2022 годы? В чем она заключается, что ждать от нее сообществу потребителей наркотиков?
-На мой взгляд, стратегия ГФ 2017-2022 годов – хороший инструмент для нас по работе в СКК и может послужить для индикаторов по мониторингу силами сообщества. Ведь нам всегда необходимо уточнять, где место сообщества в новых условиях. На ближайшие годы нашей ответственностью также является правильно использовать Модульный Подход...

-Можешь пояснить, что это такое?
-Этот подход был введен вместе с новой моделью финансирования и применялся в течение первого года периода использования выделенных ресурсов с 2014 по 2016 год. Сейчас Модули были обновлены в консультации с партнерами в целях согласования с новой стратегией Глобального фонда. Подход охватывает систему стандартизированных категорий под названием модулей. В систему включен примерный перечень мероприятий с определением сферы охвата каждого мероприятия. Помимо перечня модулей, мероприятий и видов деятельности, система содержит соответствующие показатели воздействия, долгосрочных результатов и охвата. Важно обратить внимание, что все заявки должны основываться и ориентироваться на этот подход. В Переходный период модуль позволяет использовать применительно ко всем сообществам.

-То есть, все четко прописано по модулям – потребители наркотиков, секс-работники, МСМ и так далее. Какие мероприятия в рамках каждой группы проводятся, какая сфера охвата и описание пакета мероприятий?
-Как бизнес-ланч. Но ту, как во время фуршета на голодный желудок, правильно сделать выбор. Выбрать из предлагаемых модулей то, что полезно, чтоб отстаивать наши приоритеты. Когда идут переговоры по гранту следить, чтоб наши приоритеты и мероприятия не исключались из заявки. Добиваться, чтоб наш запрос был включен в достаточном финансовом объеме в основной заявке. Нам нужно развивать навыки работы с цифрами – бухгалтерия, чтоб эффективно защищать свои права.
Мы можем заложить в заявку мероприятия, даже если это превышает выделенную сумму стране. Запрос сверх гарантированных средств может достигать 30%-50%. В этом случае нужно, конечно, быть реалистичными и не помещать то, что явно не будет финансироваться. Все же необходимо отстаивать приоритеты в основной заявке. Для этого нужно быть активным в страновом диалоге.
Необходимо тщательно готовить аргументы и факты. Это может быть сложно, но важно. Иногда в процессе диалога мы можем выглядеть и реагировать в определенной степени для других неадекватно. Стоит понимать, что это борьба не только за услуги, но и за качество их предоставления, которое возможно при нашем, сообщества, активном участии. Также стоит понимать, что мы конкурируем между группами, чьи запросы могут выглядеть более приоритетными. Поэтому надо хорошо готовиться и учитывать риски в этой борьбе.

-По поводу перехода на бюджетное финансирование в странах шла речь на встрече?
-Мне запомнилась меткая иллюстрация. «Переход на бюджетное финансирование – не цель, а процесс. Поезд, который движется к цели. А цель – это устойчивость». Способность системы здравоохранения сохранить и расширить свой потенциал на уровень эффективного ответа на эпидемии. Это наличие программ, которые в достаточной мере отвечают на заболевания. Это применимо для всех стран с любым уровнем дохода. Это приоритет. Заболевание снижается, когда растут расходы на программы. Для меня важным фактором является то, что ГФ в своей политике, так сказать, заставляет увеличить бюджет на ключевые группы. При этом в таком переходе много политики. В наших странах не используется такой важный аспект как то, что целями для адвокации могут быть и должны быть – депутаты парламента наших стран. Это направления может быть достаточно эффективным.

-В ближайшее время предстоит достаточно много сложной, но важной работы как внутри сообщества, так и вне его. Ты видишь ее основные направления?
-Обучать своих членов по принципу равных по работе в процессах ГФ. Делиться опытом. Искать союзников среди других КГН для усиления адвокационых действий. Создавать внутристрановые консорциумы для усиления реагирования в чрезвычайных ситуациях и поддерживать друг друга. Посещать встречи ООН и других международных Агентств. Приглашать директора ГФ на наши встречи. Создать механизм ответа на соблюдение Прав Человека, которые должны отражаться в ГФ в отношении ключевых групп. Улучшить запрос на техническую помощь и многое другое. Работы хватит надолго.

Отчет об участии в семинаре
по процессам Глобального фонда и участию в них сообществ
Виталий Рабинчук

С 16.11.2017 по 21.11.2017 в Камбодже в городе Сием Рип прошел семинар Глобального фонда для представителей международных сетей сообществ по укреплению сотрудничества между ключевыми группами сообществ, лидеров организаций и их возможности вовлечения в процессы ГФ.

Цель семинара:
1. Подробно разъяснить участникам, представляющим международные сети, ключевых групп населения, особенности новой стратегии ГФ. А так же изменений, касающихся операционной модели, структуры и процесса ГФ;
2. Рассмотреть возможности и риски, связанные с эффективным участием организаций ключевых групп в процессах ГФ на страновом уровне.

Задачи семинара:
• Обеспечить понимание изменений в стратегии ГФ на 2017-2022 гг. касающиеся операционной модели Глобального фонда и процессов для участия сообщества
• Обеспечить понимание значимости инструментов реализации программ для КР (ключевых групп) и показать их взаимосвязь.
• Помочь КР эффективнее включаться в национальные процессы и подготовку национальных запросов на финансирование.
• Добиться понимания процесса перехода на бюджетное финансирование, как его представляет ГФ, а так же возможности для участия организаций КР в планировании переходного периода и стратегии смягчения рисков, связанных с переходом на бюджетное финансирование;
• Добиться более полного понимания функции Офиса Генерального инспектора и способов подготовки и подачи жалоб на разнообразные нарушения.
• Добиться понимания модульного подхода Глобального фонда, изменений процесса подачи запроса на финансирование и возможностей / угроз связанных с каталитическим финансированием и приоритезированным запросом сверх выделенной суммы (PAAR (UQD)).
• Добиться более полного понимания процессов ведения переговоров по Гранту и изменения программ по ходу его реализации, а так же возможностей, которые есть у КР включаться в эти процессы и оказывать влияние.
• Подготовить адвокационные послания от имени КР художественными средствами.

Тематика семинара основана на продолжении предыдущей подготовки активистов в работе с ГФ, который был запущен в течение последних двух лет и представляет как начало долгосрочного процесса.

День I.
Тематика первого дня была вводной. И не подразумевал "глубокое погружения" в структуры и процессы, и была рассчитана для тех, кто уже имеет определенные знания о Глобальном Фонде.
Остальная часть программы рассматривала глубину с учетом изменений различных элементов, возможности и риски для ключевых групп населения.

Предполагалось, что участники должны были иметь, по возможности:
• Некоторые базовые знания и понимание о Глобальном фонде и его процессах.
• Опыт, участия в процессах СКК и ГФ. Участие в Страновом Диалоге с СРом или ССРом, или участия в процессах национальной стратегии
• Опять же, семинар подразумевал расширить понимание Глобального фонда.
• Уметь работать в группе
• Иметь в будущем возможность использовать информацию из мастерской, чтобы обучать других членов сообщества.

Вывод по сессии «Знакомство»:
• Знакомство в первый день семинара с Международными Сетями показало то, что есть достаточно много общего между нашими группами. А именно что касается таких вопросов как Права Человека, здоровье, стигма и дискриминация, криминализация, миграция, экономические и социальные возможности. Мы увидели, что у нас, в основном, нет различий по содержанию стратегических планов. Это говорит о том, что мы можем работать и осуществлять совместно действия по адвокации и мобилизации. Делать запросы на ТП. Работать с международными агентами, ООН. Поддерживать друг друга в кризисных ситуациях. Например - конфликты, не достаток финансирования, выгорание, ротация. При этом важно чтоб Сети сами росли, сохраняя свою индивидуальность.
Были представлены инструменты / практические руководства для каждой КР по внедрению программ, которые могут быть использованы в процессе написания страновой заявки, странового диалога, мониторинга внедрения программ.

Инструмент IDUIT предназначен для ЛУН и включает в себя следующие направления:
1. Расширение возможностей сообщества
2. Правовые реформы, права человека, стигма и дискриминация
3. Услуги здравоохранения и поддержка
4. Подход к предоставлению услуг
5. Управление программами
Данный инструмент разработан как при участии ЛУН, так и менеджерами программ, исследователями и партнерами по развитию. Инструмент отображает общепризнанное мнение, что введение уголовной ответственности за использования наркотиков, политика ограничения и агрессивные действия сотрудников правоохранительных органов являются ключевыми факторами роста эпидемии ВИЧ и гепатита C среди людей, употребляющих инъекционные наркотики. Эти факторы совместно с дискриминацией, социальной изоляцией, стигматизацией и насилием заставляют ЛУИН, скрываться от общества и не дают им соответствующего доступа к возможностям снижать вред и получать медицинскую помощь, которая им требуется для предотвращения передозировок и для защиты от ВИЧ и гепатита C.

Как вывод:
• Мы можем использовать Инструмент для адвокации, и конкретно страновом диалоге. Добиваться включения в грантовую заявку, помимо наличия основных ВИЧ-сервисных услуг, соответствующие меры, необходимые по доступу к этим услугам / службам для ЛУН.
Консолидированные руководящие принципы по профилактике, диагностике, лечению и уходу в связи с ВИЧ-инфекцией для ключевых групп населения. Обновлено в 2016 г. http://www.who.int/hiv/pub/guidelines/keypopulations-2016/en/ ВОЗ перечисляет несколько «ключевых инструментов реализации» — стратегических планов и подходов, которые улучшат доступность, приемлемость, наличие и восприятие предпринимаемых мер для нас.
• Что может подразумевать – оценку законов и политик, добиваться включения необходимых для нас вмешательств, разрабатывать и внедрять приоритетные для нас услуги, например дроп-ин-центры. Организацию менеджмента и т.д.
Сессия «работа над совместной адвокационной стратегией» подразумевала работу в группах. Где каждая группа должна была разработать 3 направления адвокации, 3 шага для достижений целей, определить противников и союзников.
Результатом работы моей группы было:
• Разработать план устойчивости программ СВ.
• Определить адвокационные приоритеты для сообщества
• Программы, которые нужно сохранить и развивать

Для этого, как пример, мы выбрали следующие возможные шаги
• Сделать анализ пробелов. Добиваться включить в национальный стратегический план адвокацию с обеспечением в бюджете. Привлечение сообщества, по всем этапам начиная от разработки, реализации и мониторинга программ. Наличие переходного плана, реформы в области законодательства и здравоохранения.
• Широкое включение КР в процессы принятия решений.
• Улучшить двустороннюю коммуникацию
• Обучение сообщества
• Профилактика силами сообщества
• Лечение, уход и поддержка на базе сообщества
• Повышение потенциала самоорганизаций
Нашими как союзниками, так и противниками могут быть, к примеру (список конечно не полный и его можно расширить):
• НПО, правительство, Ооновские агентства...ВИЧ – сервисные организации (когда противники, а когда союзники)
• религиозные организации (все согласились, что они выступают противниками)

Основные выводы первого дня:
1. Наши представители в ССМ должны найти время и возможность для коммуникации со своими избирателями.
2. Так же и избиратели должны быть активны и несут ответственность доносить совместно выработанные месседжи.
3. Для возможного улучшения коммуникации представителей в ССМ сообществу можно организовать группы ТП, которые смогут обеспечить двустороннюю связь. Вырабатывать единую позицию. А так же исключить работу представителей, основанную на личном мнении.
4. Различные группы сообществ могут найти точки соприкосновения в адвокации и усилить поддержку друг друга. Задача сообществ, может быть - объединиться в экспертизе для поддержки друг друга.
5. Структура нашего ответа на ВИЧ в наших сообществах похожа и этим ответом можно эффективно управлять.
6. Сообществу стоит развивать потенциал организаций и сетей.
7. Нам важна коммуникация на всех уровнях по всем вопросам.
8. В достижении эффективности в коммуникации нужно иметь стратплан.
9. Наши инструменты/руководства в адвокации похожи в преодолении таких факторов как преследование, криминализация, в центре которых – расширение возможностей сообществ. Они так же могут помочь в построении партнерства между Сетями сообществ.
10. Сообщество должны быть в адвокации принципиальны и даже агрессивны.

День II.

Второй день включал сессии по следующим темам:
• Секретариат, правление и комитеты ГФ
• Делегация НКО в правлении ГФ
• Консультативная Группа Сообществ, Прав, гендера (СПГ)
• Страновые команды
• Офис ген инспектора ГФ
• ССМ
• Группа технической оценки и Комитет по утверждению грантов в ГФ
• Стратегия ГФ на 2017-2022 гг.
Сессия «Структура и процессы ГФ» включали в себя 7 докладов/презентаций.
У ГФ достаточно сложная архитектура. Проще для понимания разделять уровни на Глобальный и Страновой.

Глобальный:
• Правление
• Секретариат
• ГТО (группа тех поддержки)
• КУГ (комитет по утверждению грантов)
• модульный (офис генинспектора)
• Форум партнеров
• Попечитель

Страновой:
• ССМ
• ОР
• СР
• Местные агент фонда

Обязанности сотрудников Глобального фонда отхватывают следующие области.
• Управление грантами
• Финансы, контроль, отчетность
• Координационная стратегии, политика и управление данными
• Связи с донорами, информационно-разъяснительная деятельность и участие частного сектора
• Координация процесса представления запросов
• Интеграция гендерных вопросов и вопросов, касающихся прав человека и основных затронутых групп населения, в течение цикла финансирования
• Управление рисками
• Поддержка деятельности Правления
• Внешние связи
• Людские ресурсы
• Правовые вопросы

Все сотрудники Глобального фонда работают в Секретариате в Женеве, Швейцария. В штате насчитывается приблизительно 700 сотрудников, представляющих более 100 национальностей и обладающих профессиональным опытом в различных областях. Деятельность ГФ поддерживает около 300 грантов примерно в 200 странах.
Сессия «Делегация НКО». В делегацию входит: основной член + альтернат + координатор по коммуникации. Численность делегации – 20 человек.
Кроме делегации НКО, есть делегация стран ВЕЦА, делегация Сообществ.
Если говорить о делегации Сообществ – всего 3 человека от нашего сообщества (12%) – это явный недобор. В самой делегации 25% сообщества.

Важно знать:
• История образования ГФ началась благодаря сообществам. В самом начале в работе ГФ сообщества играли значимую роль. Существование ГФ сегодня – это все благодаря активистам из сообщества. И это важно помнить.
• В последнее время существует большое негодование со стороны делегаций НКО и сообщества по поводу стран доноров в том, что создается впечатления, что они вдруг как бы проснулись (2015) и начали считать, что они много дали/дают денег...
В делегации стран ВЕЦА – пропорциональность представителей госсектора с представителями гражданского сектора 2/1, а должно быть 1/1.
• Что так же должно нас мотивировать в том, чтоб подаваться на участие в этой делегации
Делегация НКО стран ВЕЦА - 30%, а недобор составляет 50%. Большинство заявок в этой делегации из стран Африки, соотношение примерно 20/1
Надо знать и учитывать, что на сегодняшний день НКО развитых стран-доноров не особо помогает сообществу. И на это надо влиять тем, чтоб участвовать в этих делегациях, быть их членами.
В Правлении ГФ 20 членов с правом голоса и 6 без права. 20 членов с правом голоса – лидеры 20 делегаций.

Они формируют 3 блока:
1. Блок доноров – 8 членов
2. Блок развивающихся стран – 7
3. Блок гражданского и частного сектора - 5

Как вывод:
• Нам нужно развиваться в том, чтоб быть способными иметь своих представителей в этих делегациях и структурах ГФ. И это возможно. (Не забываем историю становления ГФ).
• В составы структур ГФ могут и должны входить представители сообщества.
• Важные делегации для нас – это ВЕЦА, НКО, Сообщества. Но и так, же другие структуры.

Сессия – «Стратегические инициативы (включая СПГ)»
Одна из 3 модальностей Каталитических инвестиций (отдельного ресурсного фонда, предназначенного для поддержки видов деятельности, которые недостаточно обеспечены страновыми грантами, но важны для достижения целей Стратегии Глобального фонда и выполнения Глобальных планов партнеров). Фонд Стратегических Инициатив – ограниченное финансирование программ, которые в силу их особенностей невозможно профинансировать из страновых грантов, либо не совпадающих с грантовыми циклами по времени. Эти инициативы являются критически важными для обеспечения соответствия страновых программ Стратегии ГФ на 2017–2022 гг. В цикле финансирования 2017–2019 гг. утверждено 14 таких инициатив: подробно по ссылке http://msmua.org/assets/files/RP_publication_GF_CRG.pdf

Как вывод, для адвокации важно знать:
• Так называемая сквозная система развития подразумевает включать в процессы сообщества, прав и гендер. А так же инвестирует развитие потенциала сообществ. И для этого нам нужно следить, чтоб в заявку вошли эти опции, даже если они превышают грантовый бюджет.
• Если говорить о СВ, то один из приоритетных вопросов может быть – «Насколько адекватным является ответ в текущем гранте или в страновой заявке на ВИЧ для ЖУН»? И т.п. Включены ли, в программы, вмешательства основаны на соблюдении прав и гендера? Насколько заявка включает вовлечение сообществ? Тех. Поддержку по УСС?

Команда СПГ
В рамках этой особой инициативы предоставляется техническая помощь, призванная помочь принимать полноценное участие в процессах Глобального фонда. ТП направлена на то, чтобы оказать поддержку сетям/организациям сообщества и гражданского общества для участия во всех процессах на период, пока не будет утверждена концептуальная записка в трех основных областях:
• Анализ ситуации и оценка потребностей
• Участие в страновом диалоге
• Помощь в разработке программ
Эта помощь НЕ предоставляется организациям, которые уже ведут деятельность по грантам.
СПГ предлагает идеи и дает советы относительно планирования и реализации стратегий и политики ГФ по вопросам усиления систем сообществ; вопросам ключевых групп населения; и вопросам гендера и прав человека.
В составе консультативной группы может быть не более 18 человек; они работают добровольно в течение трех лет. Состав группы ежегодно обновляется на ротационной основе, в результате чего группу ежегодно покидает треть членов. Среди лиц, входящих в состав группы – представители всемирных сетей ключевых группа населения, а также представители двух делегаций НГО из состава правления и справочно-информационной группы по правам человека. Технические партнеры приглашаются принимать участие в работе группы в качестве наблюдателей. Связаться с этой группой, можно через секретариат НСВП и/или контактное лицу любой из делегаций сообществ/НГО.
• СПГ посещают страны и во время визитов могут планировать встречи с сообществом. Нашим вопросом может быть, к примеру, обсуждения адекватности ответа на потребности женщин, прав человека и другие...

Страновые Команды
Менеджер грантового портфолио и страновые команды, - эти органы не входят в страновую структуру, но при этом они играют чрезвычайно важную роль в оказании помощи в процессе диалога, подачи заявки и реализации грант.
• Мы можем использовать так же их и следить, когда сотрудники этих органов собираются приехать в страну, чтобы можно было принять участие в их встрече с представителями гражданского общества/ключевых групп населения, либо попросить об отдельной встрече
СКК.
Страновые координационные комитет/механизмы следит за тем, чтобы средства ГФ расходовались эффективно, и принимает нужные для этого меры. Не управляют грантами и не занимаются их реализацией. Функции СКM решают следующие задачи:
• Координируют подготовку страновых заявок в Глобальный фонд;
• Номинируют основного реципиента;
• Следят за реализацией грантов и подают заявки на продолжение финансирования;
• Утверждают изменения программ;
Добиваются согласованности с действиями по другим грантам или в рамках программ здравоохранения;
• Участвуют в обсуждении национальных стратегических планов;
• Привлекают заинтересованных лиц к участию в страновом диалоге;
• Распределяют средства между разными программами и мероприятиями. Например, определяют, сколько будет потрачено на лечение, а сколько на профилактику, и пр.

Как мы можем взаимодействовать? Узнать, кто в стране входит в состав СКM (и кто представляет там гражданское общество и ключевые группы населения), можно на сайте ГФ. Если у нас нет представителя в СКM, можно связаться с тем, кто представляет гражданское общество, поскольку в его задачи входит отражать и наши интересы. Информацию о том, что происходит в отдельно взятой стране можно найти в списке стран под кнопкой 'where we invest' на веб-сайте. К члену СКК можно обратиться напрямую. В каждом СКM есть секретариат. Одна из его задач – информировать избирателей о работе, встречах СКM и пр.
• Мы можем добиться того, чтобы нас включили в список рассылки секретариата, чтоб постоянно и своевременно получать важную информацию.

ОГИ – Офис Генерального инспектора
ОГИ независимая структура ГФ. Функции - оценивать все системы, процессы, операции и мероприятия ГФ и получателей его грантов. Рассматривать вопросы нарушений прав человека, если они связаны с программами, которые проводятся на средства ГФ. ОГИ рассматривает жалобы, а также случаи, где ГФ или его реципиенты, возможно, действовали неправомерно или неэтично.

Как взаимодействовать?
Скорее всего, наша роль будет связано с жалобами по проблемам, о которых, с нашей точки зрения, должны знать в Офисе. Можно сообщить свои подозрения, обвинения или информацию о таких вещах как:
• Кража или нецелевое использование средств и другого имущества (включая растрату, кражу имущества, приобретенного на средства гранта);
• Мошенничество в отношениях с ГФ или его реципиентами (например, взяточничество, «откаты», ненадлежащие подарки, подделка подписей, фальшивые заявления о возмещении командировочных расходов, неоправданные командировки);
• Сообщение заведомо ложных сведений (включая фальсификацию финансовых и программных отчетов и искажение других данных) и ненадлежащее разглашение информации;
• Коррупция
• Подлог

ОГИ имеет программу защиты людей подавших жалобу, но это не программа по защите свидетелей.
Примеры расследований, результаты и формы подачи жалоб, в электроном виде, можно найти на сайте ГФ. Подавать жалобы можно анонимно.
Было отмечено, что ни одной жалобы не было подано от сообщества. Почему? Скорее всего, причина в следующем:
• ОГИ дистанцируется. Для этого можно организовать/запросить встречу на местах
• Нет инструментов расследования некоторых вопросов – таких как Права Человека. При этом есть люди, работающие в этой области. Есть возможность у ОГИ привлекать сообщества к расследованиям.
• Есть опасения у сообщества, что расследование может повлиять на приостановку проектов. Но это не так, потому что это вопрос решает не ОГИ, а является прерогативой Правления и Секретариата.
• Зачастую люди жалуются в СКК, ОРам, провайдерам, но это не всегда столь эффективно
Предполагается создания Протокола для последовательного реагирования со стороны Секретариата и Правления ГФ тех вопросов, которые не входят в компетенцию ОГИ
• Нам нужно объяснять своему сообществу, какие вопросы может решать, а какие нет ГФ. Есть вещи, которые не связаны с грантами ГФ, но это не значит, что они не заслуживают внимания.
• Механизм подачи жалоб – использовать для отстаивания наших приоритетов. Стратегия ГФ включает в себя разные направления.
• Мы можем предоставлять юридическую помощь нашему сообществу помогать составлять жалобы так чтоб они соответствовали критериям.

ГТО и КУГ

В этих структурах так же существует недостаток людей из сообщества. И это так же влияет на то, что большая часть членов не понимают наши потребности. Многие вещи в заявках, которые не должны быть они принимают. Например, некоторые формы АРВ, которые могут быть ядом для детей. Или заявка от Филиппин не достаточно обоснована с точки зрения Прав и Гендера. При этом ГФ имеет моральную ответственность, что касается финансирования программ в этой стране. ГФ может дать рекомендации, но не вести диалог по законодательству с правительством, это задача ООН постараться прийти к долгосрочным изменениям и обеспечить доступ к услугам.
• В этом случае мы можем обратиться к члену в КУГ, для рассмотрения этого вопроса и получить консультацию по дальнейшим действиям.

День III

Стратегия глобального фонда на 2017–2022 гг.
В рамках стратегии ГФ на 2017–2022 годы подчеркивается стремление расширять программы, нацеленные на устранение связанных с нарушением прав человека, барьеров в доступе к услугам для ключевых групп населения, продвигать и защищать права человека ключевых групп населения, а также усиливать ответ сообщества и укреплять системы сообщества. Глобальный фонд будет добиваться учета прав человека на каждой стадии грантового цикла, в том числе на стадии реализации проектов. Стоит отметить, что для включения этого вопроса в Стратегию ГФ у представителей сообщества ушло 10 лет
Если в стратегии и говорится об усилении систем здравоохранения – то это так же подразумевает сообщество. Т.е. не без усиления систем сообществ.
В Стратегии не малое значение в задачах уделяется странам – конфликта и переходного периода. В рамках новой стратегии тех, кто подает грантовые заявки, призывают к проведению и расширению качественных программ в области прав человека, например обучение полиции и судей, усилия, направленные на реформу права, политики и практики, вследствие которых возникают препятствия в доступе к услугам и расширению правовых возможностей.
• Если, с нашей точки зрения, было нарушено одно из этих прав, можно воспользоваться механизмом сообщения о нарушениях (см. Офис генерального инспектора).

Индикаторы по страновым задачам:
• Согласование потребностей инвестирования
• Фокус на КГН
• Участие КГН в СКК
• Соблюдение ПЧ
• Охват КГН

Выводы:
• Стоит уточнить, что в эти понятия вложено в наших странах – насколько это адекватно для нас?
• Стратегия – хороший инструмент для нас по работе в СКК
• Это может послужить для индикаторов по мониторингу силами сообщества
• Нам всегда необходимо уточнять, где место сообщества в новых условиях?

День IV

1. Модульный подход
2. Запросы на финансирование
3. Каталитическое финансирование и приоретизированный запрос сверх выделенной суммы.
4. Условия получения средств и переход на бюджетное финансирование
С Модульным подходом можно более подробно ознакомиться и скачать по ссылке https://www.theglobalfund.org/media/6280/fundingmodel_modularframework_handbook_ru.pdf
Важно обратить внимание, что все заявки должны основываться/ориентироваться на этот подход. В Переходный период модуль позволяет использовать применительно ко всем КГН. Он разбит на различные вмешательства. При подаче заявки, страна выбирает модуль, основываясь на Национальной Стратегии. Модуль позволяет перевести проблемы в финансовый запрос на ГФ. Модульный подход основан на Техническом Руководстве (в нашем случае для ЛУН) отражает его главы IDUIT.
Модульный Подход это своего рода меню для стран – позволяет разработать программы и структурировать мероприятия. Включает в себя так же и индикаторы, которые можно использовать в мониторинге и оценке силами сообщества.

Наша ответственность:
• Выбрать то, что полезно для того чтоб отстаивать наши приоритеты.
• Когда идут переговоры по гранту следить чтоб наши приоритеты и мероприятия не исключались из заявки.
• Добиваться, чтоб наш запрос был включен в достаточном финансовом объеме в основной заявке.
• Нам нужно развивать навыки работы с цифрами (бухгалтерия) чтоб эффективно защищать свои права.
• Следить за тем, чтоб расходы на кадры были меньше расходов на программы.
• Мы можем заложить в заявку мероприятия, даже если это превышает выделенную сумму стране. В этом случае нужно конечно быть реалистичными и не помещать то, что явно не будет финансироваться. Но даже если ГФ не профинансирует наши мероприятия по основной заявки, и они будут обоснованы, то ГФ будет активно искать других доноров посредством распространения информации. При этом ГФ не обязуется, не гарантирует финансировать или найти финансирование.
• Все, же необходимо отстаивать приоритеты в основной заявке. Для этого нужно быть активным в страновом диалоге.
• Запрос сверх гарантированных средств может достигать 30%, были случаи, когда эта сумма достигала 50%.
• Приоритезированный запрос на финансирование сверх выделенной суммы следует подать вместе с запросом на выделенное финансирование, и его можно скорректировать в процессе выделения или реализации гранта. В целях продолжения программы приоритезированный запрос на финансирование сверх выделенной суммы можно подать вместе с запросом на продолжение программы на этапе выделения или реализации гранта, и его также можно скорректировать в процессе выделения или реализации гранта.
• Необходимо тщательно готовить аргументы и факты. Это может быть сложно, но важно.
• Иногда в процессе странового диалога мы можем выглядеть/реагировать, в определенной степени, для других, не адекватно. Стоит понимать, что это борьба не только за услуги, но и за качество их предоставления, которое возможно при нашем (сообщества) активном участии.
• Так же стоит понимать, что мы конкурируем между группами, чьи запросы могут выглядеть более приоритетными для СКК. Поэтому надо хорошо готовиться и учитывать риски в этой борьбе.
Каждые 3 года формируется бюджет ГФ сейчас конец цикла 2017 года.

Текущие требования к странам:
1. Экономические возможности (данные по Всемирному Банку – не учитывает уровень жизни КГН, если даже они живут в странах с высоким ВВП)
2. Бремя по заболеваниям (ВОЗ)
3. Распространенность заболевания (UNAIDS – не всегда отображают реальную картину. Поэтому мы должны в адвокации настаивать на том, чтоб они развивали сбор данных так чтоб отображать реальную картину, а не догадки как это есть сейчас)
Существуют так же правила включения/исключения. В соответствии, с которыми не могут получить финансирование страны с высоким уровнем дохода; малые страны; страны большой 20-ки; страны ЕС, в ассоциации с ЕС. Но при этом могут рассчитывать на правила НКО в данный момент это страны РФ, Болгария, Румыния...

День V

1. Пересмотр программ, переговоры по гранту
2. Переход на бюджетное финансирование
• В процессе реализации можно перепрограммировать грант с учетом устранения пробелов. Поэтому наша адвокационная работа не прекращается после утверждения гранта и даже в процессе его реализации. Здесь так же стоит следить за использованием средств – на предмет экономии и целевой использовании, а так же эффективности вмешательств/мероприятий.
• Существуют предположения, что у ГФ экономия может составлять 70%-50%
• Следить за сайтом ГФ
• Вести постоянный диалог и консультироваться со страновой командой.
Подтверждения гранта может меняться от цикла к циклу и их надо отслеживать.
Процессы на стадии согласования гранта могут иметь закрытый формат.

Выводы:
• Нужно следить за информацией, чтоб знать, когда начинается цикл переговоров по гранту, между страновой командой и Основным Реципиентом чтоб можно было участвовать в этом процессе.
• Если нас что-то не устраивает настаивать на изменении
• Добиваться того чтоб наши представители в этом процессе так же принимали участие. Добиваться, чтоб такое требование было включено ГФ, чтоб знать, если происходят изменения, то какие и как это соотносится с нашими приоритетами в разрезе требований ГФ. Или убедиться, что наши технические партнеры участвуют в этом.
• Давать нашим представителям технические задания для соблюдения наших приоритетов.
• Можно так же консультироваться с Миком и Дэвидом из ГТО и КУГ. Другими членами в структуре ГФ.

Устойчивость перехода на бюджетное финансирование можно проиллюстрировать таким образом:
«Переход на бюджетное финансирование – не цель, а процесс. Поезд, который движется к цели. А цель – это устойчивость». Способность Системы Здравоохранения сохранить и расширить свой потенциал на уровень эффективного ответа на эпидемии. Это наличие программ, которые в достаточной мере отвечают на заболевания. Это применимо для всех стран с любым уровнем дохода. Это приоритет. Заболевание снижается, когда растут расходы на программы. ГФ в своей политике так сказать заставляет увеличить бюджет на КГН.
• Наша адвакационная задача - соблюдение прав человека, которые обеспечивают доступ к услугам, а не только удовлетворенность в том, что услуги существуют. Так же вовлечение сообщества в процессы реализации этих программ.
• Важным моментом является понимание того, что если страна утратила возможность получать финансирование на ВИЧ, то может быть так, что остается финансирование ГФ на ТБ и наши приоритеты можно перенести в эту область.
• Переход может занять 15-20 лет.
• Нам необходимо понимать и участвовать в процессе связанном с госзаказом.
• Добиваться того чтоб в стране был механизм который бы позволял получать финансирование НКО.
• Целями для адвокации могут быть и должны быть – депутаты Парламента наших стран. (Этот важный аспект мало кто сегодня рассматривает в своей работе по адвокации. Но при этом он может быть достаточно эффективным.)
• Сообществу необходимо готовить адвокационые планы заранее
• Изучить критерии условий Переходного Периода для определения наших областей работы.
• Изучить заявку – если грант в своем бюджете не пропорционально распределен для достижения адекватного ответа на ситуацию, то использовать инструменты исключения лишнего и включения приоритетов. Действовать можно через ГТО и КУГ.
• Важным вопросом для сообщества остается вопрос по ВГС в контексте лечения оппортунистов при ВИЧ. В нашем регионе есть хорошие примеры в таких странах как Украина, Грузия, Таджикистан. Который следует изучить
Основные изменения, в отношении совместного финансирования: направленность на постепенное увеличение государственных расходов на здравоохранение основных компонентов программ. (Укрепление человеческих ресурсов, закупка основных лекарственных средств и расходуемых материалов, а также программ, направленных на устранение барьеров, обусловленных нарушением прав человека, и гендерных барьеров).

Что такое каталитические инвестиции?
Они заменили стимулирующее финансирование, региональное финансирование и специальные инициативы применительно к следующему циклу финансирования в качестве механизма финансирования в случае финансирования сверх выделенной стране суммы.
Как будет осуществляться финансирование многострановых грантов?
Группы кандидатов, для которых выделены ресурсы, имеют возможность объединять эти ресурсы и представлять объединенные многострановые запросы на финансирование. Дополнительную информацию о представлении объединенного запроса можно получить у страновой команды. Поддержка запросов на финансирование стратегических многострановых или региональных программ будут осуществляться в форме каталитических инвестиций. Согласно решению Правления ГФ, финансирование стратегических многострановых программ в следующих приоритетных областях будет осуществляться из фонда каталитических инвестиций в размере 272 млн. долл. США.
• ВИЧ: устойчивость и непрерывность услуг для основных затронутых групп населения – 50 млн. долл. США.
• Туберкулез: многострановые программы по туберкулезу для людей, занятых в горнодобывающей промышленности, мигрантов, мобильных групп населения; региональные инициативы по укреплению сети лабораторий; внедрение политики в области МЛУ-ТБ – 65 млн. долл. США.
• Малярия: ликвидация эпидемии на юге Африки и в Мезоамерике; Региональная инициатива по сдерживанию резистентности к артемизину в бассейне реки Меконг – 145 млн. долл. США. ЖУССЗ/ укрепление систем УЗС: укрепление местных страновых ресурсов – 12 млн. долл. США.

Некоторые выводы - Сообществу необходимо:

• Следить за отчетами Основных Реципиентов на сайте ГФ для того чтоб внести предложения по перепрограммированию гранта так как нам надо.
• Обучать своих членов по принципу равных по работе в процессах ГФ. Делиться опытом.
• Искать союзников среди других КГН. Привлекать все большее число людей, которые способны понимать и поддерживать адвокацию.
• Создавать внутристрановые консорциумы для усиления реагирования в чрезвычайных ситуациях и поддерживать друг друга.
• Посещать встречи ООН и других международных Агентств.
• Приглашать директора ГФ на наши встречи.
• Создать механизм ответа на соблюдение Прав Человека, которые должны отражаться в ГФ в отношении КГН. ГФ не больше Прав Человека.
• Улучшить запрос на ТП.